《申  论》

适用于市（地）以下职位

一、注意事项

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。

二、给定资料

资料1

正是江南好风景，天蓝、地绿、水清。生态文明是杭州的软实力，是杭州经济、社会、文化又快又快发展的重要支撑。

“杭州是生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”G20峰会时，国家主席习近平在开幕式演讲时这样称赞杭州。浙江省第十三次党代会，明确了浙江要持续改善生态环境质量，加快发展循环经济，让天更蓝、山更绿、水更清、地更净。最近五年来，杭州市委、市政府高度重视生态文明建设，坚定践行“绿水青山就是金山银山”科学论断，以创建国家生态文明建设先行区为抓手，大力推进“美丽杭州”建设，不断厚植杭州生态文明之都特色。联合国人居奖、国际花园城市、全国绿化模范城市、全国环境综合整治优秀城市等称号都已花落杭州。

人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。人因自然而生，人与自然是一种共生关系。发展经济不能寅吃卯粮，否则受伤的还是我们自己。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。

推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

资料2

每年的4月22日是世界地球日，这是一项世界性的环境保护活动。我国从20世纪90年代起，每年都会在4月22日举办地球日活动。今年地球日的主题是“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。

H省国土资源系统于2017年4月17日至23日在全省范围内开展世界地球日宣传活动周，活动以“爱地球·看我的”为标志，走进学校、走进社区、走进农村，普及地球科学知识，宣传土地、矿产资源国情国策，推介“爱地球·看我的”年度人物、年度机构，组织422公益跑及相关公益活动。自2013年以来，已连续举办4届，汪涵、李兵等知名主持人担当地球日公益形象大使，近100万社会各界爱心人士参与，它已经成为H省生态文明建设公众参与的开放平台。

地球是人类生存的唯一家园。过去的100年，特别是近50多年来，人类在发展社会生产力方面取得空前伟大成就，但同时也对自然资源和环境造成破坏。党的十八大确立了“五位一体”的总体布局，把生态文明建设摆到了与经济、政治、文化、社会建设同等重要的战略位置。

G省是全国老工业基地之一，煤炭生产和矿产开发在经济结构中比重较大，产业结构重化特征十分明显，要着力抓好“三去一降一补”，改革供给结构。根据G省的自然条件、资源禀赋和区位优势，突出加快农业供给侧结构性改革，破解农业发展难题。深入实施创新驱动发展战略，建立新能源利用机制，对传统产业改造升级，突出地域特色。发挥旅游产业示范带动作用，进行产业融合联动，完善基础设施、优化市场环境，凸显旅游业的惠民功能和核心竞争力。G省地处丝绸之路的黄金地段，要乘势而上，牢牢抓住“一带一路”建设的重大机遇，与丝路沿线国家和地区开展深入的经贸、文化等各方合作，打好平台牌、通道牌，外交牌、交流牌、服务牌，力争全面优化升级G省的产业结构，促使新兴产业蓬勃健康发展。

G省地处西北，自然条件较为恶劣、生态环境较为脆弱，在我国经济步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态下，面临着自然资源被过度开采、环境污染严重、生态系统退化等严峻问题。从本质上讲，现代生态环境问题的根源在于产业结构的不合理。因此，我省应大力倡导现代农业的发展，推动生态农业、绿色农业的步伐，坚信“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施生态环境修复和补偿，将构筑绿色生态屏障、实施“碧水蓝天”工程、建立生态保障机制等举措同步实施，坚持生态优先、绿色发展这一既利于当前又惠及长远的重大举措，促进G省地区经济发展的统筹度和整体性、协调性及可持续性。

正如著名管理学家德鲁克说，“当经济发展到一定水平，真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化”，文化已经成为经济转型的重要因素。G省历史横跨八千余年，是中华民族与华夏文明的重要发祥地，具有“中华民族重要的文化资源宝库”之美称，首届丝绸之路国际文化博览会已完美落幕，但伟大的丝路精神仍在传承，文博会的成功举办，为G省文化、中华文化走向世界增添了动力之翼。我们应充分借助这一平台与机遇，大力推动文化产业与实体经济、科学技术的融合，促进文化产业走出国门、走向世界。

要健全生态文明制度体系，就要打造生态环境保护的制度“坚盾”，形成助推绿色发展的制度“利器”。

Y市政府近日印发《Y市2017年深化经济体制改革工作要点》，强调深化生态文明体制改革，探索建立系统完整的生态文明制度体系。按照工作要点，Y市将严格执行生态保护红线制度，出台土壤污染防治工作方案，制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，推进“环保110”平台建设，以及推进“大水务”体制改革等。

在国土空间开发保护方面，Y市将严格执行生态保护红线制度，加强生态保护红线管控和监察执法，完善红线管理绩效考核制度，实行第三方评估，建立生态治理奖惩长效机制。

在资源保护及监管方面，将出台土壤污染防治工作方案，制定土壤污染治理与修复规划。建立事前、事中管控和事后惩戒的监管机制，开展自然资源统一确权登记，实行自然资源有偿使用制度，推动形成以市场调节为主的绿色发展内生机制，构建权责明确、监管有效的资源保护和管控体系。

习近平强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。Y市还将制定碳排放交易市场工作方案；制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则；推进“环保110”平台建设，实现“一号受理、按责交办、重点督办、统一考核、网络反馈”闭环管理。要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，认真贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。

资料3

夏日的滹沱河市区下游段，碧波荡漾，水草丛生，一派生机盎然的景象。可谁又能想到，这里曾经垃圾遍地、满目疮痍，每天约32万吨散发着恶臭的污水，从狭窄、肮脏的河道内流过。“自从整治过后，我们这里的水全都变清了，老百姓们可高兴了！”一位姓郑的村民说。他说的“整治”，指的是S市滹沱河下游污染综合治理工程。随着这一水环境治理重点工程的完成，被污染了多年的河流，再一次荡起清波，亘古长河又焕发出了勃勃生机。

滹沱河是S市的母亲河。她起源自山西繁峙县，自西向东蜿蜒奔突于太行山峡谷间，冲入华北平原，东奔大海。历史上，这一区域水丰土肥、农业耕种条件优越，滹沱河两岸更是S市历史文化发祥地。

但自上世纪80年代末，随着经济发展，上游沿线用水量需求巨增，滹沱河变成了一条干枯的河道。90年代末，S市下游沿途几个县（市）区，逐渐将其作为生产生活污水排放的去向，每日接纳两岸约32万吨污水，成为一条排污沟。

为让母亲河重现生机，进一步改善全市水生态环境，2007年11月，S市启动了滹沱河市区段综合整治工程。在此基础上，市委、市政府按照“让太阳照在滹沱河上”的美好愿景，全面启动了滹沱河下游污染综合治理工程。

工程启动后，第一步就是还清河水，并重点在污水治理上做文章。围绕滹沱河下游排水的正定（正定新区）、藁城、无极、晋州和深泽，进行综合治理，控制排入滹沱河的水质。其中，封堵入河排污口；新建改造污水处理厂，实现沿途城镇污水全部得到有效处理；扩建长安、藁城、无极、深泽4个区域的污水收集管网；开展滹沱河下游两岸面源环境综合整治。同时，开展第二部分工作，即治理河道底泥和污水。S市确定了通过投加新型复合高效水处理物化凝聚剂的方法，治理河底污泥。这种凝聚剂可以快速凝聚、分离溶存在污泥中的有机或无机类污染物，螯合固定重金属和部分有害盐类，实现底泥就地消解，使污水还清。此外，大力开展生态湿地建设。