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由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，目前，我国不同人群所能享受到的社会养老保
障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。例如，以农村居民为主要目标对象的居民养老保
险制度在设计上没有建立明确的待遇调整机制，中央对于居民养老金待遇的规定标准连续多年没有调
整。一些经济较为发达、财政实力较为雄厚的地方政府提高了养老金标准，但从全国情况看，居民养老
金待遇水平偏低的问题没有得到解决。
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在每一座发展中的城市里，都会有大批的农民工。他们在工地里挥汗如雨，他们蹲在街边等着包工
头来揽苦力工，他们租住着城中村里密不透风的房间，他们把大楼建起来了，把公路修起来了，让工厂
转起来了，让城市活起来了，但他们没有居住证，甚至没有购买任何的社保，到了60岁以后，再也干
不动活的时候，养老焦虑就显现出来了。
“干不动了，我就回到老家农村，继续种地养老。”这是今年60岁的农民工老王对这个问题的回答。
老王是C市小岗村人，来S市打工超过20年，走遍了S市大大小小的城中村拆迁工地。刚来S市时，
他什么苦力活都干。但最近几年，挥几下铁锤就已经气喘吁吁，显得越来越力不从心了，老王发现了一
个很严重的问题：叫他干活的老乡越来越少了。
老王给自己算了一笔账：“我现在租住在城中村，每个月租金600多元，再加上杂七杂八，就算我
不吃不喝，一天都有50元的成本。打工这么多年，我只存了2万元。”
全国老龄工作委员会日前发布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》中显示，
社会养老保障的覆盖率，城镇达到84.7%，每人月均退休金1527元；农村达到34.6%，每人月均养老金
74元。老王也在老家买了养老保险，每个月能从中领到80元——在如今物价飞涨的时代，80元只够买
几斤肉。
从我国人口结构、城乡二元结构正在发生显著变化的实际出发，积极应对人口老龄化加快给社会保
障制度带来的严峻挑战，需要努力推进城乡社会保障统筹发展。要以实现社会保障全覆盖、保基本为优
先目标，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准。要在坚持公平与效率、权利与义务、
统一性与灵活性相结合的同时，更加注重增强制度的公平性和激励约束功能，实现人人享有基本社会保
障。
我们必须缩小城乡间和人群间的待遇差距，推动制度的一体化发展。“十三五”时期，应改变社会
保障制度“碎片化”的发展格局，稳步推进制度整合。同时，通过提高统筹层次、建立待遇同步增长机
制等缩小不同人群间的待遇差距。
资料3
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