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“十二五”时期,我国社会保障制度建设发展总体较快,覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高,
基金实力持续增强,社会化管理服务和基层平台建设进一步完善。“十三五”时期,我国社会保障仍将
面临制度的公平性、财务的可持续性、制度运行效率等新老问题。因此,需要从推动制度一体化发展、
建立更加公平的待遇确定机制、加大财政补贴力度、重新构建缴费基数确定机制、提高制度运行绩效和
保障能力等方面,加快建立更加公平可持续的社会保障制度。
我国老年人口居高不下,单纯依靠传统血缘关系的养老已经无法满足服务老人的需求。养老问题关
系着经济社会的进步和可持续发展。我国已经建立起来的养老服务体系仍在完善过程中,如何从我国的
国情出发,又能有宽阔的国际视野,凝聚着政府、企业和公民的社会责任,也是每个人的义务。
健全我国的养老服务体系要规划先行。从国家层面来讲,做好规划才能充分发挥后发优势,科学应
对人口老龄化;从市场层面来讲,要尽快形成养老产业成功的市场模式、管理模式和金融模式;从社会
层面来讲,按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,突出重点,完善制度,弘扬“敬老、养老、
重老”的社会风尚。
我国已经出台了很多关于建设养老体系的规划,但是最根本的是要抓住重点,抓住“牛鼻子”,按
照如期建成全面小康社会的总体要求和五大理念,把握历史使命,确立指导思想。对于养老服务来说,
“十三五”时期是建成中国特色现代养老服务体系的时期,“十三五”时期是养老服务体系建设的黄金
发展期。开放不是照搬发达国家的养老模式,而是根据我国国情、制度、文化兼收并蓄。
政府要优化财政支出结构,进一步缩减行政事业经费支出,将节省出来的资金用于弥补当期社会保
险保费缺口,对于已发生的缺口部分,合理确定中央和地方财政的补助责任,安排专项资金补贴。同时,
更要健全社会保险储备基金制度。将全国社会保险基金定位为社会保险制度的战略性储备基金,拓展储
备基金使用范围,对基本养老、医疗和其他社会保险险种可能发生的收支缺口提供支付担保,更好应对
人口老龄高峰对社会保险制度的冲击。增加社保储备基金的收入来源,扩大基金储备率,将部分资产性
所得税收入和国企上缴利润收入也转拨给全国社保基金,增强社保储备基金的支付能力。
资料8
有专家认为,在研究如何完善我国养老保险制度时,不妨适当借鉴国外发达国家的养老经验。随着
全球人口老龄化的加剧,近几年,一些发达国家正在不断调整和制定退休政策。很多发达国家退休时间
较晚,参考的退休年龄都在60岁到65岁之间。目前,世界各国男性平均退休年龄约为60岁,女性约
为58岁。不过,发展中国家的法定退休年龄低于发达国家。
英国的法定退休年龄为65岁。但为了弥补270亿英镑的巨额养老金账户亏空,英国政府2002年12
月17日出台举措:鼓励“老人们”延缓退休时间。新政策称,那些愿意坚持工作到70岁的人们在退休
时将获政府一次性2万英镑的“奖励”。
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